dgisocioЦифровая социология/Digital SociologyDigital Sociology2658-347X2713-1653Государственный университет управления10.26425/2658-347X-2022-5-1-36-43dgisocio-127Research ArticleЦИФРОВАЯ СОЦИОЛОГИЯ: НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙDIGITAL SOCIOLOGY: RESEARCH AREASПубличное управление умными городами: европейский опытPublic management of smart cities: European experiencehttps://orcid.org/0000-0002-8191-6584ЗахароваС. А.ZakharovaS. A.

Захарова Светлана Арменовна, канд. социол. наук, доц. каф. регионального управления

г. Москва

SPIN -код: 3174-2456

Svetlana A. Zakharova, Cand. Sci. (Soc.), Assoc. Prof., Department of Regional Management

Moscow

SPIN -код: 3174-2456

sa.zakharova@igsu.ruФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»РоссияRussian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian FederationRussian Federation202230032022513643Copyright © Захарова С.А., 20222022Захарова С.А.Zakharova S.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://digitalsociology.guu.ru/jour/article/view/127

В статье представлено переосмысление итогов исследований в области управления «умными городами» по материалам публикаций в Испании и Нидерландах. Выявлено три направления исследований. Первая группа статей предлагает научные исследования «умного управления» городами и рекомендации совершенствования его эффективности на основе четкого понимания степени легитимности принятия решений. Автор сопоставляет процессы с подходами российских ученых и акцентирует внимание на важном выводе зарубежных ученых, что технологии сами по себе не сделают город «умнее»: строительство «умного города» требует политического понимания технологий, процессного подхода к управлению, формирующимся «умным городом», и сосредоточения внимания как на экономических выгодах, так и на других общественных ценностях. Во второй группе статей представлен комплексный взгляд на концепции «умных городов» с «умным управлением», сочетающим в себе инновационные структуры и новые технологии, новые каналы связи, направленные на постоянное функционирование системы управления городов и среды для сотрудничества и вовлеченности граждан. Третья группа публикаций касается критических аспектов развития «умного управления» на практике и вызываемых этим последствий, в частности, переоценки способности частного сектора разрабатывать и внедрять интеллектуальные технологии, преобладание технократического подхода к принятию решений, неспособности обеспечивать беспристрастность и объективность, отсутствие способности анализа городских данных, облачных вычислений на цифровых платформах стимулировать производство в среде сотрудничества. Их вывод о необходимости в «умном управлении» обращать внимание на процессы социально-пространственного развития вполне коррелируют с выводами российских ученых.

The article presents a rethinking of the results of research in the field of smart city management based on publications in Spain and the Netherlands. Three areas of research have been identified. The first one offers scientific studies of smart city management and recommendations for improving the effectiveness of smart management based on a clear understanding of the degree of legitimacy of decision-making. The author considers these processes in comparison with the Russian scientists approaches, and focuses on the important conclusion of foreign scientists that technology alone will not make the city smarter: the construction of a smart city requires a political understanding of technology, a process approach to management, an emerging smart city, and a focus on both economic benefits and other public values. The second group of articles, considered by the author, presents a more comprehensive view of the concepts of smart cities, with smart governance, combining, presumably, innovative structures and new technologies, new communication channels aimed at the constant functioning of the city management system and the environment for cooperation and citizen engagement. The third group of publications deals with critical aspects of the development of smart governance in practice and the resulting consequences, in particular, the reassessment of the ability of the private sector to develop and implement intelligent technologies, the predominance of a technocratic approach to decision-making, the inability to ensure impartiality and objectivity, the lack of the ability to analyse urban data, cloud computing on digital platforms to stimulate production in a collaborative environment. Their conclusion about the need for “smart management” to pay attention to the processes of socio-spatial development is quite correlated with the conclusions of Russian scientists.

публичное управлениеумное управлениеумный городумное сотрудничестволегитимность городского управленияцифровизацияумное принятие решенийумное администрированиеинтеллектуальное городское сотрудничествоpublic administrationsmart governmentsmart citysmart cooperationgovernment legitimacydigitalizationsmart decision makingsmart administrationsmart city cooperationИсследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00694 «Публичное управление как конфигурирование релятивных сетей в публичном пространстве цифрового общества».The research was funded by the Russian Foundation for Basic Research under grant project No. 20-011-00694 “Public administration as configuration of relational networks in the public space of a digital society”.ReferencesВасиленко Л.А. (2021). Цифровой прорыв: достаточно ли умным в цифровом государстве будет публичное управление и насколько умны элита и граждане // Цифровая социология. Т. 4, № 3. С. 6–15. https://doi.org/10.26425/2658-347X-2021-4-3-6-15Alkandari A., Alnasheet M. and Alshekhly I.F.T. (2012), “Smart cities: Survey”, Journal ofAdvanced Computer Science and Technology Research, vol. 2, no. 2, pp. 79–90.Василенко Л. А., Зотов В. В., Захарова С. А. (2020). Использование потенциала социальных медиа в становлении участвующего управления // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. Т. 20, № 4. С. 864–876. https://doi.org/10.22363/2313-2272-2020-20-4-864-876Barns S. (2018), “Smart cities and urban data platforms: Designing interfaces for smart governance”, City, Culture and Society, vol. 12, pp. 2–15. https://doi.org/10.1016/j.ccs.2017.09.006Василенко Л.А., Мещерякова Н.Н. (2021). Социология цифрового общества. Томск: Издательство ТПУ, 226 c.Batagan L. (2011), “Smart cities and sustainability models”, Informatica Economica, vol. 15, no. 3, pp. 80–87.Зотов В.В., Захаров В.М., Сапрыка В.А. (2021). Цифровизация публичного управления: электронная демократияvs электронное правительство // Nomothetika: Философия. Социология. Право. T. 46, № 2. С. 250–262. https://doi.org/10.52575/2712-746X-2021-46-2-250-262Batty M., Axhausen KW., Giannotti F., Pozdnoukhov A., Bazzani A., Wachowicz M., Ouzounis G. and Portugali Y. (2012), “Smart cities of the future”, European Physical Journal, vol. 214, pp. 481–518. https://doi.org/10.1140/EPJST/E2012-01703-3Купряшин Г.Л. (2016). Публичное управление // Политическая наука. № 2. C. 101–131.Caragliu A. and Del Bo C. (2012), “Smartness and European urban performance: Assessing the local impacts of smart urban attributes”, Innovation: The European Journal of Social Science Research, vol. 25, no. 2, pp. 97–113. https://doi.org/10.1080/13511610.2012.660323Тихонов А.В., Богданов В.С. (2020). От «умного регулирования» к «умному управлению»: социальная проблема цифровизации обратных связей // Социологические исследования. № 1. С. 74 – 81. https://doi.org/10.31857/S013216250008325-0Coupryashin G.L., (2016), “Public administration”, Political Science, no. 2, pp. 101–131. (In Russian).Тихонов А.В., Богданов В.С. Мерзляков А.А. (2014). Опыт дистанционного анализа реализации кластерной политики в региональном и отраслевом аспектах // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). № 20. С. 52–65.Gil-Garcia R. (2012), Enacting electronic government success: An integrative study of government-wide websites, organizational capabilities, and institutions, Springer, Boston, USA.Тихонов А.А., Мерзляков А.А., Почестнев А.А. (2021). Феномен латентного групообразования в регионах с различным уровнем социокультурной модернизации // Социологические исследования. № 10. С. 129–136. https://doi.org/10.31857/S013216250012270-0Jiang H., Geertman S. and Witte P. (2020), “Avoiding the planning support system pitfalls? What smart governance can learn from the planning support system implementation gap”, Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, vol. 47, no. 8, pp. 1343–1360. https://doi.org/10.1177/2399808320934824Шилова В.А. (2015). Коммуникативное поле управления: теория, методология, практика: монография. М.: Логос. 204 с.Kourtit K., Nijkamp P. and Arribas D. (2012), “Smart cities in perspective – a comparative European study by means of self-organizing maps”, Innovation. The European Journal of Social Science Research, vol. 25, no. 2, pp. 229–246. https://doi.org/10.1080/13511610.2012.660330Шилова В.А., Быков К.В. (2018). Проблема управления сохранением историко-культурного наследия в региональном разрезе // Научный результат. Социология и управление. Т. 4, № 4. С. 152–163.Meijer A. and Rodríguez Bolivar M.P. (2016), “Governing the smart city: a review of the literature on smart urban governance”, International Review of Administrative Sciences, vol. 82, no. 2, pр. 392–408. https://doi.org/10.1177/0020852314564308Alkandari A., Alnasheet M., Alshekhly I.F.T. (2012). Smart cities: Survey // Journal of Advanced Computer Science and Technology Research. V. 2, No. 2. Pp. 79–90.Nam T. (2012), Modeling municipal service integration: A comparative case study of New York and Philadelphia 311 systems, Dissertation, University at Albany, State University of New York, USA.Barns S. (2018). Smart cities and urban data platforms: Designing interfaces for smart governance // City, Culture and Society. V. 12. Pp. 2–15. https://doi.org/10.1016/j.ccs.2017.09.006Ruhlandt R.W.S. (2018), “The governance of smart cities: A systematic literature review”, Cities, vol. 81, pp. 1–23. https://doi.org/10.1016/j.cities.2018.02.014Batagan L. (2011). Smart cities and sustainability models // Informatica Economica. V. 15, No. 3. Pp. 80–87.Scharpf F. (1999), Governing Europe: effective and democratic? Oxford UniversityPress, Oxford, UK.Batty M., Axhausen KW., Giannotti F., Pozdnoukhov A., Bazzani A., Wachowicz M., Ouzounis G., Portugali Y. (2012). Smart cities of the future // European Physical Journal. V. 214. Pp. 481–518. https://doi.org/10.1140/EPJST/E2012-01703-3Shilova V.A. (2015), The communicative field of management: theory, methodology, practice: monograph, Logos, Moscow, Russia. (In Russian).Caragliu A., Del Bo C. (2012). Smartness and European urban performance: Assessing the local impacts of smart urban attributes // Innovation. The European Journal of Social Science Research. V. 25, No. 2. Pp. 97–113. https://doi.org/10.1080/13511610.2012.660323Shilova V.A. and Bykov K.V. (2018), “The problem of managing the preservation of historical and cultural heritage in the regional context”, Research Result. Series Sociology and management, vol. 4, no. 4, pp. 152–163. (In Russian). https://doi.org/10.18413/2408- 9338-2018-4-4-0-13Gil-Garcia R. (2012). Enacting electronic government success: An integrative study of government-wide websites, organizational capabilities, and institutions. Boston: Springer. 300 p.Schuurman D., Baccarne B., De Marez L. and Mechant P. (2012), “Smart ideas for smart cities: Investigating crowdsourcing for generating and selecting ideas for ICT innovation in a city context”, Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research, vol. 7, no. 3, pp. 49–62. https://doi.org/10.4067/S0718-18762012000300006Jiang H., Geertman S., Witte P. (2020). Avoiding the planning support system pitfalls? What smart governance can learn from the planning support system implementation gap // Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science. V. 47, No. 8. Pp. 1343–1360. https://doi.org/10.1177/2399808320934824Tapscott D. and Agnew D. (1999), “Governance in the digital economy: The importance of human development”, Finance & Development, vol. 36, no. 4, pp. 34–37.Kourtit K., Nijkamp P., Arribas D. (2012). Smart cities in perspective – a comparative European study by means of self-organizing maps // Innovation. The European Journal of Social Science Research. V. 25, No. 2. Pp. 229–246. https://doi.org/10.1080/13511610.2012.660330Tikhonov A.V. and Bogdanov V.S. (2020), “From “clever regulation” to “clever management”: social problem of digitalization of feedbacks”, Sotsiologicheskie issledovaniya, no. 1, pp. 74–81. (In Russian). https://doi.org/10.31857/S013216250008325-0Meijer A., Rodríguez Bolivar M.P. (2016). Governing the smart city: a review of the literature on smart urban governance // International Review of Administrative Sciences. V. 82, No. 2. Pр. 392–408. https://doi.org/10.1177/0020852314564308Tikhonov A.V., Bogdanov V.S. and Merzljakov A.A. (2014), “Experience of remote analysis of the implementation of cluster policy in regional and sectoral aspects”, MIR (Modernization. Innovation. Research), no. 20, pp. 52–65. (In Russian).Nam T. (2012). Modeling municipal service integration: A comparative case study of New York and Philadelphia 311 systems. Dissertation. University at Albany. State University of New York.Tikhonov A.V., Merzllyakov A.A. and Pochestnev A.A. (2021), “The latent group formation phenomen in regions with different sociocultural modernization levels”, Sotsiologicheskie issledovaniya, no. 10, pp. 139–148. (In Russian). https://doi.org/10.31857/S013216250012270-0Ruhlandt R.W.S. (2018). The governance of smart cities: A systematic literature review // Cities. V. 81. Pp. 1–23. https://doi.org/10.1016/j.cities.2018.02.014Vasilenko L.A. (2021), “Digital breakthrough: will public administration be smart enough in a digital state and how smart are the elite and citizens”, Digital Sociology, vol. 4, no. 3, pp. 6–15. (In Russian). https://doi.org/10.26425/2658-347X-2021-4-3-6-15Scharpf F. (1999). Governing Europe: effective and democratic? Oxford: Oxford UniversityPress. 243 p.Vasilenko L.A., Zotov V.V. and Zakharova S.A. (2021), “Social media potential for developing participatory governance”, RUDN journal of sociology, vol. 20, no. 4. pp. 864–876. (In Russian). https://doi.org/10.22363/2313-2272-2020-20-4-864-876Schuurman D., Baccarne B., De Marez L., Mechant P. (2012). Smart ideas for smart cities: Investigating crowdsourcing for generating and selecting ideas for ICT innovation in a city context // Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research. V. 7, No. 3. Pp. 49–62. https://doi.org/10.4067/S0718-18762012000300006Vasilenko L.A. and Meshcheryakova N.N. (2021), Sociology of digital society,Tomsk Polytechnic University Publishing House, Tomsk, Russia. (In Russian).Tapscott D., Agnew D. (1999). Governance in the digital economy: The importance of human development // Finance & Development. V. 36, No. 4. Pp. 34–37.Walravens N. (2012), “Mobile business and the smart city: Developing a business model framework to include public design parameters for mobile city services”, Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research, vol. 7, no. 3, pp. 121–135. https://doi.org/10.4067/S0718-18762012000300011Walravens N. (2012). Mobile business and the smart city: Developing a business model framework to include public design parameters for mobile city services // Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research. V. 7, No. 3. Pp. 121–135. https://doi.org/10.4067/S0718-18762012000300011Winters J.V. (2011), “Why are smart cities growing? Who moves and who stays”, Journal of Regional Science, vol. 51, no. 2, pp. 253–270. https://doi.org/10.1111/j.1467-9787.2010.00693.xWinters J.V. (2011). Why are smart cities growing? Who moves and who stays // Journal of Regional Science. V. 51, No. 2. Pp. 253–270. https://doi.org/10.1111/j.1467-9787.2010.00693.xZotov V.V., Zakharov V.M. and Sapryka V.M. (2021), “Digitalization of public administration: e-democracy vs e-government”, Nomothetika: Philosophy. Sociology. Right, vol. 46, no. 3, pp. 250–262. (In Russian). https://doi.org/10.52575/2712-746X-2021-46-2-250-262

The authors declare that there are no conflicts of interest present.