dgisocioЦифровая социология/Digital SociologyDigital Sociology2658-347X2713-1653Государственный университет управления10.26425/2658-347X-2020-2-4-16dgisocio-41Research ArticleЦИФРОВАЯ СОЦИОЛОГИЯ: НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙDIGITAL SOCIOLOGY: RESEARCH AREASЦифровизация публичного управления в России: риски, казусы, проблемыDigitalization of public administration in Russia: risks, casuses, problemshttps://orcid.org/0000-0002-0468-8194ВасиленкоЛ. А.VasilenkoL. A.

Василенко Людмила Александровна, Д-р социол. наук, профессор, г. Москва, Российская Федерация

Vasilenko Liudmila, Doctor of Sociological Sciences, Professor, Moscow, Russia

vasilenko-la@ranepa.ruhttps://orcid.org/0000-0003-1083-1097ЗотовВ. В.ZotovV. V.

Зотов Виталий Владимирович, Д-р социол. наук, профессор, г. Курск, Российская Федерация

Zotov Vitaliy, Doctor of Sociological Sciences, Professor, Kursk, Russia

Om_zotova@mail.ruФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»РоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian FederationГОАУ ВО Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы»РоссияKursk Academy of State and Municipal ServiceRussian Federation20202807202032416Copyright © Василенко Л.А., Зотов В.В., 20202020Василенко Л.А., Зотов В.В.Vasilenko L.A., Zotov V.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://digitalsociology.guu.ru/jour/article/view/41

Статья посвящена обсуждению процессов цифровизации деятельности органов власти в современных условиях. Цель статьи – открытие дискуссии о проблемах внедрения новых информационно-телекоммуникационных технологий и повышения эффективности системы публичного управления. На основе анализа опыта внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сфере публичного управления дана содержательная характеристика проблем цифровизации публичного управления. Определены ключевые вопросы, требующие внимания при осуществлении цифровизации публичного управления, на основе SWOT-анализа в части выявления слабых, проблемных сторон деятельности органов власти и угроз, вытекающих из современного состояния российского социума. Выделяя слабые стороны современного публичного управления, авторы обратили внимание на такие моменты данной проблемы, как: 1) проведение «цифровизации ради цифровизации»; 2) отсутствие необходимого нормативно-правого регулирования; 3) неэффективность электронного документооборота, в том числе проблемы, порождаемые несовершенством интерфейса отчетных интерактивных форм, частым изменением состава показателей в отчетных формах, стремлением вышестоящих инстанций решить проблему ввода объемных первичных данных за счет нижестоящих иерархических уровней; 4) отсутствие инфраструктуры анализа данных, в том числе из-за несовершенства организации взаимодействия ведомств и несовместимости информационных ресурсов; 5) дефицит аналитиков данных и нехватка необходимых цифровых компетенций у государственных и муниципальных служащих. Рассматривая угрозы и риски для системы публичного управления, авторы выделили такие аспекты, порождаемые состоянием российского общества, как: построение системы цифровой бюрократии, сохранение информационно-цифрового неравенства, недостаточный уровень знаний и навыков граждан в сфере цифровых технологий, снижение публичности системы государственного и муниципального управления. В заключении статьи подчеркнуто, что приведенные факты не являются однозначно негативно интерпретируемыми, однако игнорировать даже небольшое их наличие было бы непростительным. Предложено проведение масштабного исследования, объединяющего самоанализ процессов цифровизации органами власти, социологическое исследование на основе экспертного и массового опросов, интернет-опроса.

The article is devoted to the deliberation of the processes of digitalization of the activities of the authorities in modern conditions. The purpose of this article is to open a discussion on the problems of introducing new information and telecommunication technologies and improving the efficiency of the public administration system. Based on the analysis of the experience of implementing digital technologies and platform solutions in the field of public administration, a substantial characteristic of the problems of digitalization of public administration has been given. The key issues that require attention when carrying out digitalization of public administration on the basis of SWOT-analysis in terms of identifying weak, problematic aspects of the activities of the authorities and threats arising from the modern state of the Russian society, have been defined. Highlighting the weaknesses of modern public administration, the authors drew attention to such aspects of this problem as: 1) realization of “digitalization for the purpose of digitalization”; 2) deficiency of the required legal regulatory framework; 3) inefficiency of electronic document workflow, including problems caused by imperfections of the interface of reporting interactive forms, frequent change of the composition of indicators in reporting forms, desire of higher authorities to solve the problem of input of volume primary data at the expense of lower hierarchical levels; 4) absence of data analysis infrastructure, including due to imperfections of organization of interaction between agencies and incompatibility of information resources; 5) lack of data analysts and deficiency of necessary digital competences among state and municipal employees. Considering the threats and risks to the public administration system, the authors highlighted such aspects generated by the state of Russian society as: 1) creating a system of digital bureaucracy, 2) maintaining information and digital inequality, 3) insufficient knowledge and skills of citizens in the field of digital technologies, 4) reducing the publicity of the system of state and municipal administration. In the conclusion of the article it has been emphasized that the given facts are not unambiguously negatively interpreted, but it would be inexcusable to ignore even a small amount of them. It has been proposed to conduct a large-scale study that combines self-analysis of the processes of digitalization by authorities, a sociological study based on expert and mass surveys, an Internet survey.

аналитики данныхвзаимодействие власти и населенияинформационно-аналитическая инфраструктураоптимизация системы управленияпубличное управлениецифровая бюрократияцифровизацияцифровые компетенцииэлектронный документооборотdata analystsdigital bureaucracydigital competencesdigitalizationelectronic document workflowinformation and analytical infrastructureinteraction between the regime and the populationoptimization of the management systempublic governanceИсследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00694 «Публичное управление как конфигурирование релятивных сетей в публичном пространстве цифрового общества».The study was performed with financial support from the Russian Foundation for Basic Research, as part of a research project No. 20-011-00694 “Public administration as a configuration of relational networks in the public space of the digital society”.ReferencesАбрамова О.Г. (2018). Цифровизация как основная тенденция модернизации системы публичного управления в современных условиях // Взгляд поколения XXI века на будущее цифровой экономики: сборник статей преподавателей IX Международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития». М.: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова. С. 486–493.Abramova O.G. (2018), “Digitalization as the main trend of modernization of the public administration system in modern conditions” [“Tsifrovizatsiya kak osnovnaya tendentsiya modernizatsii sistemy publichnogo upravleniya v sovremennykh usloviyakh”], View of the XXI century generation on the future of the digital economy: collection of articles by teachers of the IX International scientific and practical conference. “Modern economy: concepts and models of innovative development” [Vzglyad pokoleniya XXI veka na budushchee tsifrovoi ekonomiki: sbornik statei prepodavatelei IX Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii “Sovremennaya ekonomika: kontseptsii i modeli innovatsionnogo razvitiya”], Rossiiskii ekonomicheskii universitet imeni G.V. Plekhanova, Moscow, pp. 486–493. [In Russian].Аванесова Г.А. и др. (2009). Синергетическая парадигма: социальная синергетика / ред.-сост.: О.Н. Астафьева, В.Г. Буданов., отв. ред.: В.В. Василькова. М.: Прогресс-Традиция. 688 с.Avanesova G.A. et al. (2009), Synergetic paradigm: social synergetics [Sinergeticheskaya paradigma: sotsia`’naya sinergetika], red.-sost.: O.N. Astaf`eva, V.G. Budanov, otv. red.: V.V. Vasil`kova, Progress-Traditsiya, Moscow, Russia. [In Russian].Авдеева З.К., Райков А.Н. и др. (2019). Система распределенных ситуационных центров развития для устойчивого стратегического управления // Рефлексивные процессы и управление: сборник материалов XII Международного научно-практического междисциплинарного симпозиума, Москва, 17-18 окт. 2019 г. / отв. ред. В.Е. Лепский. М.: Когито-центр. С. 256–260.Avdeeva Z.K. and Raikov A.N. et al. (2019), “System of distributed situational development centers for strategic targeting” [“Sistema raspredelennykh situatsionnykh tsentrov razvitiya dlya ustoichivogo strategicheskogo upravleniya”], Reflective processes and management: Collection of materials of the XII International scientific and practical interdisciplinary symposium [Refleksivnye protsessy i upravlenie: Sbornik materialov XII Mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo mezhdistsiplinarnogo simpoziuma], otv. red. V.E. Lepskii, Kogito-tsentr, Moscow, pp. 256–260. [In Russian].Бабинцев В.П. (2018). Властно-общественные коммуникации в регионе: возможна ли конструктивная система? // Среднерусский вестник общественных наук. Т. 13. № 2. С. 12–22.Babintsev V.P. (2018), “Power and public communications in the region: is the constructive system possible?” [“Vlastno-obshchestvennye kommunikatsii v regione: vozmozhna li konstruktivnaya sistema?”], Central Russian Journal of Social Sciences [Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk], vol. 13, no. 2, pp. 12–22.Василенко В.И. и др. (2010). Трансформационные процессы в системе допуска к государственной тайне России: монография / под ред. А.А. Прохожева. М.: Проспект. 591 с.Cate F. H. (2008), Government data mining: the need for a legal framework, Harvard Civil Rights and Civil Liberties Law Review, vol. 43, no. 2, pp. 435–489.Василенко В.И. (2012). Проблемы регулирования взаимоотношений гражданского общества с органами власти в интересах безопасности страны // Социология власти. № 2. С. 193–201.Drucker P.F. (1963), Managing for business effectiveness, Harvard Business Review, vol. 41, no. 3, pp. 53–60.Василенко Л.А. (2014). Формирование и реализация инновационных компетенций госслужащих в условиях вызовов глобализации // Государственная служба. № 2 (88). С. 42–45.Gubanov A.V. (2017), “The practice of application of social network in the activities of state and municipal authorities (on the example of the Central black earth region)” [“Praktika primeneniya sotsial`nykh setei v deyatel`nosti organov gosudarstvennoi i munitsipal’noi vlasti (na primere Tsentral`no-Chernozemnogo raiona)”], Communicology [Kommunikologiya], vol. 5, no. 2, pp. 220–230.Василенко Л.А., Василенко В.И. (2014). Инновационные модели диалога власти и общества в интернет-коммуникациях: совместный поиск путей развития // Имидж в стратегии инновационного развития регионов России: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, Волгоград, 19–21 июня 2014 г. / отв. ред. Ю.А. Дроздова, А.А. Огарков. Волгоград: Изд-во РАНХиГС (Волгоградский филиал). С. 7–11. DOI 10.18411/Vasilenko-1-14Gubov A.Yu. (2020), “Transition from informatization to digitalization of state activities” [“Perekhod ot informatizatsii k tsifrovizatsii deyatel`nosti gosudarstva”], Daily online publication D-russia [Ezhednevnoe onlain-izdanie D-russia]. Available at: http://d-russia.ru/perehod-ot-informatizacii-k-cifrovizacii-dejatelnosti-gosudarstva.html (accessed 11.05.2020).Губанов А.В. (2017). Практика применения социальных сетей в деятельности органов государственной и муниципальной власти (на примере Центрально-Черноземного района) // Коммуникология. Т. 5. № 2. С. 220–230.Il`in N.I. (2019), “A new stage in the development of situational centers of public authorities” [“Novyi etap razvitiya situatsionnykh tsentrov organov gosudarstvennoi vlasti”], Soft Measurements and Computing [Myagkie izmereniya i vychisleniya], no. 9, pp. 4–7.Губов А.Ю. (2020). Переход от информатизации к цифровизации деятельности государства. 8 апреля 2020 г. // Ежедневное онлайн-издание D-russia. – Режим доступа: http://d-russia.ru/perehod-ot-informatizacii-k-cifrovizacii-dejatelnosti-gosudarstva.html (дата обращения: 11.05.2020).Kamolov S.G. (2017), “Public administration in the digital age” [“Gosudarstvennoe upravlenie v tsifrovuyu epokhu”], 25 years of Russian foreign policy: collection of materials of the X Rami Convention. Moscow, December 8-9, 2016: in 5 volumes. Vol. 2: Russia and the modern world: politicy and security: in 2 parts. Part 2 [25 let vneshnei politiki Rossii: sb. materialov X Konventa RAMI. Moskva, 8-9 dekabrya 2016 g.: v 5 t. T. 2: Rossiya i sovremennyi mir: politika i bezopasnost`: v 2 ch. Ch. 2], pod obshch. red. A.V. Mal`gina, MGIMO-Universitet, Moscow, Russia. [In Russian].Зверева Г.И. (2019). Концепции «платформенного общества» в современных социокультурных исследованиях // Вестник РГГУ. Серия: Литературоведение. Языкознание. Культурология. № 8. С. 161–171.Kornilovich V.A. (2015), Strategic management: sociological approach [Strategicheskoe upravlenie: sotsiologicheskii podkhod], Institut Sotsiologii RAN, Moscow, Russia. [In Russian].Зотов В.В., Губанов А.В. (2017). Оценка деятельности государственных и муниципальных служащих на основе их самопрезентации в социальных сетях // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. Т. 7. № 2 (23). С. 174–181.Lathrop D. and Ruma L. (2010), Open government: collaboration, transparency and participation in practice, CA, O’Reilly Media, Inc, Sebastopol.Ильин Н.И. (2019). Новый этап развития ситуационных центров органов государственной власти // Мягкие измерения и вычисления. № 9 (22). С. 4–7.Pankratov I.Yu., Svertilova N.V. and Lide E.N. (2019), “Digital transformation: risks and threats, opportunities and prospects of development” [“Tsifrovaya transformatsiya: riski i ugrozy, vozmozhnosti i perspektiv yrazvitiya”], Public Administration [Gosudarstvennaya sluzhba], vol. 21, no. 3, pp. 64–74.Камолов С.Г. (2017). Государственное управление в цифровую эпоху // 25 лет внешней политики России: сб. материалов X Конвента РАМИ. Москва, 8–9 декабря 2016 г.: в 5 т. Т. 2: Россия и современный мир: политика и безопасность: в 2 ч. Ч. 2 / под общ. ред. А.В. Мальгина. М.: МГИМО-Университет. 134 с.Ratti C., Frenchman D., Pulselli R.M., and Williams S. (2006), Mobile landscapes: using location data from cell phones for urban analysis, Environment and Planning B: Planning and Design, vol. 33, pp. 727–748.Корнилович В.А. (2015). Стратегическое управление: социологический подход. М.: Институт социологии РАН. 273 с.Smorgunov L.V. (2014), “Manageability and network political management” [“Upravlyaemost` i setevoe politicheskoe upravlenie”], Power [Vlast’], no. 6, pp. 5–14.Панкратов И.Ю., Свертилова Н.В., Лидэ Е.Н. (2019). Цифровая трансформация: риски и угрозы, возможности и перспективы развития // Государственная служба. Т. 21. № 3. С. 64–74.Vasilenko V.I. et al. (2010), Transformation processes in the system of access to state secret of Russia: monograph [Transformatsionnye protsessy v sisteme dopuska k gosudarstvennoi taine Rossii: monografiya], pod red. A.A. Prokhozheva, Prospekt, Moscow, Russia. [In Russian].Сморгунов Л.В. (2014). Управляемость и сетевое политическое управление // Власть. № 6. С. 5–14.Vasilenko V.I. (2012), “Problems of regulation of civil society`s relationships with authorities in the interests of national safety” [“Problemy regulirovaniya vzaimootnoshenii grazhdanskogo obshchestva s organami vlasti v interesakh bezopasnosti strany”], Sociology of Power [Sotsiologiya vlasti], no. 2, pp. 193–201.Cate F.H. (2008). Government data mining: the need for a legal framework // Harvard Civil Rights and Civil Liberties Law Review. Vol. 43. No. 2. Pp. 435–489.Vasilenko L.A. (2014), “Formation and implementation of innovative competencies of civil servants in the context of challenges of globalization” [“Formirovanie i realizatsiya innovatsionnykh kompetentsii gossluzhashchikh v usloviyakh vyzovov globalizatsii”], Public Administration [Gosudarstvennaya sluzhba], no. 2 (88), pp. 42–45.Drucker P.F. (1963). Managing for business effectiveness // Harvard Business Review. Vol. 41 (3). Pp. 53–60.Vasilenko L.A. and Vasilenko V.I. (2014), “Innovative models of dialogue between government and society in Internet communications: joint search for development paths” [“Innovatsionnye modeli dialoga vlasti I obshchestva v internet-kommunikatsiyakh: sovmestnyi poisk putei razvitiya”], Image in the strategy of innovative development of Russian regions: Collection of articles of the all-Russian scientific and practical conference, Volgograd, June 19-21, 2014[Imidzh v strategii innovatsionnogo razvitiya regionov Rossii: Sbornik statei Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Volgograd, 19-21 iyunya, 2014 g.], otv red. Yu.A. Drozdov, A.A. Ogarkov, Izd-vo RANKhiGS (Volgogradskii filial), Volgograd, pp. 7–11. [In Russian]. doi 10.18411/Vasilenko-1-14Lathrop D., Ruma L. (2010). Open government: collaboration, transparency and participation in practice. Sebastopol, CA: O’Reilly Media, Inc. 432 p.Zotov V.V. and Gubanov A.V. (2017), “Performance assessment of the state and municipal employees on the basis of their self-presentation in social networks” [“Otsenka deyatel`nosti gosudarstvennykh i munitsipal`nykh sluzhashchikh na osnove ikh samoprezentatsii v sotsial`nykh setyakh”], Proceedings of the South-West State University. Series: Economy. Sociology. Management [Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika. Sotsiologiya. Menedzhment], vol. 7, no. 2 (23), pp. 174–181.Ratti C., Frenchman D., Pulselli R.M., Williams S. (2006). Mobile landscapes: using location data from cell phones for urban analysis // Environment and Planning B: Planning and Design. Vol. 33. Pp. 727–748.Zvereva G.I. (2019), “The concepts of “platform companies” in modern social and cultural studies” [“Kontseptsii “platformennogo obshchestva” v sovremennykh sotsiokul`turnykh issledovaniyakh”], RSUH/RGGU Bulletin: “Literary Teory. Linguistics. Cultural Studies”, Series [Vestnik RGGU. Seriya: Literaturovedenie. Yazykoznanie. Kul`turologiya], no. 8, pp. 161–171.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.