dgisocioЦифровая социология/Digital SociologyDigital Sociology2658-347X2713-1653Государственный университет управления10.26425/2658-347X-2021-4-3-27-35dgisocio-85Research ArticleЦИФРОВАЯ СОЦИОЛОГИЯ: НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙDIGITAL SOCIOLOGY: RESEARCH AREASЦифровизация публичного управления в странах ЕАЭСDigitalization of public governance in the EAEU countrieshttps://orcid.org/0000-0003-0506-3644СапрыкаВ. А.SaprykaV. A.

Сапрыка Виктор Александрович,д-р социол. наук, доц.

 г. Белгород

Viktor A. Sapryka, Dr. Sci. (Soc.), Assoc. Prof.

Belgorod

sapryka@bsu.edu.ruhttps://orcid.org/0000-0002-5276-354XПастюкА. В.PastyukA. V.

Пастюк Александр Владимирович, канд. социол. наук

г. Белгород

Alexandr V. Pastyuk, Cand. Sci. (Soc.)

Belgorod

pastyuk_a@bsu.edu.ruhttps://orcid.org/0000-0002-8131-8875КулаковаН. И.KulakovaN. I.

Кулакова Наталья Игоревна, ассистент

г. Белгород

Natalia I. Kulakova, Assistant

Belgorod

kulakova@bsu.edu.ruФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»РоссияBelgorod State National Research UniversityRussian Federation202115102021432735Copyright © Сапрыка В.А., Пастюк А.В., Кулакова Н.И., 20212021Сапрыка В.А., Пастюк А.В., Кулакова Н.И.Sapryka V.A., Pastyuk A.V., Kulakova N.I.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://digitalsociology.guu.ru/jour/article/view/85

Рассмотрены различные аспекты цифровизации публичного управления в странах Евразийского экономического союза. Отмечено, что цифровизация носит стихийный и всеобъемлющий характер, а также затрагивает практически все сферы общественных отношений, в том числе и систему публичного управления. В этой связи возникает необходимость выработки совместной межгосударственной политики в области институционализации процессов цифровизации общества. Цифровизация определяется как совокупность цифровой трансформации процессов хозяйствования субъектов и создания цифровых продуктов и услуг, а не просто как оцифровка – перевод данных из аналоговой формы в цифровую. В свою очередь, определение термина «публичное управление» можно сформулировать как комплекс механизмов, процессов, взаимоотношений и институтов, посредством которых граждане государства, их объединения выражают свои интересы, осуществляют свои права и обязанности и урегулируют разногласия. Анализ практики институционализации процессов цифровизации публичного управления демонстрирует тот факт, что основные регулятивные нормы и практики данной сферы закрепляются в рамках национальных целевых программ.

В настоящей статье проанализированы программно-целевые документы всех стран – членов Евразийского экономического союза, затрагивающие процессы регулирования цифровизации, необходимость институционализации процессов цифровизации власти и общества, а также внедрения современных технологий в практику публичного управления. Вместе с тем общим элементом всех стратегий, концепций и программ выступает только цифровизация процесса предоставления государственных услуг, а остальные параметры целевых документов во многом различны. В этой связи требуется формирование единой модели цифровизации публичного управления Евразийского экономического союза на основе единой стратегии.

Various aspects of digitalization of public administration in the countries of the Eurasian Economic Union are considered. It is noted that digitalization is spontaneous and comprehensive, and also affects almost all spheres of public relations, including the system of public administration. In this regard, there is a need to develop a joint interstate policy in the field of institutionalization of the processes of digitalization of society. Digitalization is defined as a set of digital transformation of the processes of economic entities and the creation of digital products and services, and not just as digitization - the transfer of data from analog form to digital. In turn, the definition of the term “public administration” can be formulated as a set of mechanisms, processes, relationships and institutions through which citizens of the state, their associations express their interests, exercise their rights and obligations and settle differences. The analysis of the practice of institutionalization of the processes of digitalization of public administration demonstrates the fact that the main regulatory norms and practices in this sphere are fixed within the framework of national target programs.

This article analyses the program and target documents of all the member countries of the Eurasian Economic Union, affecting the digitalization regulation processes, the need to institutionalize the processes of digitalization of government and society, as well as the introduction of modern technologies in the practice of public administration. At the same time, the common element of all strategies, concepts and programs is only the digitalization of the process of providing public services, and the other parameters of the target documents are largely different. In this regard, it is required to form a unified model of digitalization of public administration of the Eurasian Economic Union on the basis of a unified strategy.

цифровизацияцифровое обществопубличное управлениеЕвразийский экономический союзцифровые технологиимеждународное сотрудничествоЕвразийская интеграцияинституционализация цифрового взаимодействияdigitalizationdigital societypublic administrationEurasian Economic Uniondigital technologiesinternational cooperationEurasian integrationinstitutionalization of digital interactionReferencesБабура Л.А. (2017). Кросс-медиапродукт // Вектор экономики. № 6. С. 8–18.Aucoin P. (2005), “Administrative reform in public management: paradigms, principies, paradoxes and pendulums”, Governance, no. 3 (2), pp. 115–137. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1990.tb00111.xВасиленко Л.А., Зотов В.В. (2020). Цифровизация публичного управления в России: риски, казусы, проблемы // Цифровая социология. № 2. С. 4–16. https://doi.org/10.26425/2658-347X-2020-2-4-16Babura L.A. (2017), “Cross media product”, Vektor ekonomiki, no. 6, pp. 8–18. (In Russian).Волкова А.В. (2013). Публичные ценности и система государственного управления в России. Санкт-Петербург: СПбГУ. 383 c.Bannister F. and Connolly R. (2014), “ICT, public values and transformative government: a frame-work and programme for research”, Government Information Quarterly, no. 31 (1), pp. 119–128. https://doi.org/10.1016/j.qiq.2013.06.002Волчкова Л.Т. (2015). Публичное управление как сфера социального развития человека // Материалы Афанасьевских чтений. № 13. С. 19–26.Berman S.J. (2012), “Digital transformation: opportunities to create new business models”, Strategy and Leadership, no. 2, pp. 16–24.Глухих В.А., Елисеев С.М. (2020). Цифровая платформа как стратегия развития правительства в информационном обществе // Информация – Коммуникация – Общество. №. 1. С. 32–37.Dunleavy P., Margetts H., Bastow S. and Tinkler J. (2006), “New public management is dead – long live digital-era governance”, Journal of Public Administration Research and Theory, no. 3, pp. 467–494.Корчагин C., Польшиков Б. (2018). Цифровая экономика и трансформация механизмов государственного управления. Риски и перспективы для России // Свободная мысль. № 1. С. 23–36.Glukhikh V A. and Eliseev S.M. (2020), “Digital platform as a development strategy of the government in the information society”, Informatsiya – Kommunikatsiya – Obshchestvo, no. 1, pp. 32–37. (In Russian).Минина В.Н. (2019). HR-боты в управлении человеческими ресурсами организации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. № 3. С. 400–418.Gray J. and Rumpe B. (2017), “Models for the digital transformation”, Software & Systems Modeling, no. 2, pp. 307–308.Михайленко Н.В. (2020). Цифровое государственное управление. Cовременные проблемы и перспективы завтрашнего дня // Государственная служба и кадры. № 2. С. 171–175.Gunningham N., Grabosky P. and Sinclair D. (1998), Smart regulation: designing environmental policy, Oxford University Press, Oxford, UK.Охотский Е.В. (2014). Государственное управление: на пути к современной модели государственного менеджмента // Вестник МГИМО Университета. № 3. С. 115–127.Horovic P. and Hill U. (1993), The art of circuitry, Mir, Moscow, Russia. (In Russian).Попова Н.Ф. (2020). Необходимость цифровизации государственного управления в РФ // Административное право и процесс. № 2. С. 48–53.Korchagin C. and Pol’shikov B. (2018), “Digital economy and transformation of mechanisms of the government. Risks and prospects for Russia”, Svobodnaya mysl’, no. 1, pp. 23–36. (In Russian).Суворова С.Д. (2019). Вызовы, угрозы и риски цифровизации хозяйствующих субъектов в условиях инновационного развития // Развитие цифровой экономики в условиях деглобализации и рецессии. С. 507–535.Madimutsa С. and Pretorius L. (2017), “Revisiting trade unions’ response to new public management: a case from Zambia”, Public Personnel Management, no. 46 (3), pp. 288–307.Сыманюк Н.В. (2018). Современные зарубежные направления модернизации публичного управления // Особенности публичного управления в современной России: монография / под ред. Т.М. Резер. – Екатеринбург: Издательство Уральского университета. С. 62–70.Merkus S. and Veenswijk M. (2017), “Turning new public management theory into reality: performative struggle during a large scale planning process”, Environment and Planning C-Politics and Space, no. 35 (7), pp. 1264–1284. https://doi.org/10.1177/0263774X16689370Тихонов А.В. (2014). Опыт социолого-культурологического исследования проблем реформирования властно-управленческой вертикали // Вестник Института социологии. № 3 (10). С. 66–84.Mikhailenko N.V. (2020), “Digital public administration. Current problems and prospects for tomorrow”, Gosudarstvennaya sluzhba i kadry, no. 2, pp. 171–175. (In Russian).Тихонов А.В., Богданов В.С. (2020). От «умного регулирования» к «умному управлению»: социальная проблема цифровизации обратных связей // Социологические исследования. 2020. № 1. С. 74–81. https://doi.org/10.31857/S013216250008325-0Minina V.N. (2019), “HR bots in human resource management of an organization”, Vestnik of Saint Peterburg University. Management, no. 3, pp. 400–418. (In Russian).Уваров А.А, Уваров А.А. (2020). Проблемы использования цифровых технологий при реализации прав и свобод граждан // Право и цифровая экономика. № 2. С. 5–11.Okhotskii E.V. (2014). “Public administration: Modernizing the current model of state management”, MGIMO Review of International Relations, no. 3, pp. 115–127. (In Russian).Усманова Р.М. (2011). О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть» // Общество: политика, экономика, право. № 3. С. 133–140.Osborne D. and Gaebler T. (1992), Reinventing government. How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector, A Plume Book, New York, USA.Хоровиц П., Хилл У. (1993). Искусство схемотехники. Москва: Мир. 371 с.Popova N.F. (2020), “The need for digitalization of public administration in the Russian Federation”, Administrative Law and Procedure, no. 2, pp. 48–53. (In Russian).Aucoin P. (2005). Administrative reform in public management: paradigms, principies, paradoxes and pendulums // Governance. No. 3 (2). Pp. 115–137. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1990.tb00111.xRotberg R. (2014), “Good governance means performance and results”, Governance, no. 27 (3), pp. 511–518. https://doi.org/10.1111/gove.12084Bannister F., Connolly R. (2014). ICT, public values and transformative government: a frame-work and programme for research // Government Information Quarterly. No. 31 (1). Pp. 119–128. https://doi.org/10.1016/j.qiq.2013.06.002Suvorova S.D. (2019), “Challenges, threats and risks of economic entities digitalization in terms of innovative-driven development”, Development of the Digital economy in the Context of Globalization and Recession, pp. 507–535. (In Russian).Berman S.J. (2012). Digital transformation: opportunities to create new business models // Strategy and Leadership. No. 2. Pp. 16–24.Symanyuk N.V. (2018), Modern foreign directions of modernization of public administration, Features of Public Administration in Modern Russia: monograph, ed. by T.M. Rezer, Ural Federal University Publishing House, Ekaterinburg, Russia, pp. 62–70. (In Russian).Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. (2006) New public management is dead – long live digital-era governance // Journal of Public Administration Research and Theory. No. 3. Pp. 467–494.Tikhonov A.V. (2014), “Experience of sociological and culturological research of problems of administrative vertical reforming”, Bulletin of the Institute of Sociology, no. 3 (10), pp. 66–84. (In Russian).Gray J., Rumpe B. (2017). Models for the digital transformation // Software & Systems Modeling. No. 2. Pp. 307–308.Tikhonov A.V. and Bogdanov V.S. (2020), “From “clever regulation” to “clever management”: social problem of digitalization of feedbacks”, Sociological Studies, no. 1, pp. 74–81. (In Russian). https://doi.org/10.31857/S013216250008325-0Gunningham N., Grabosky P., Sinclair D. (1998). Smart regulation: designing environmental policy. Oxford: Oxford University Press. 494 p.Usmanova R.M. (2011), “On correlation of concepts “public regulation”, “public management” and “public authority”, Society: Politics, Economics, Law, no. 3, pp. 133–140. (In Russian).Madimutsa С., Pretorius L. (2017). Revisiting trade unions’ response to new public management: a case from Zambia // Public Personnel Management. No. 46 (3). Pp. 288–307.Uvarov A.A. and Uvarov A.A. (2020), “Problems of the use of digital technologies in enforcement of the citizens’ rights and freedoms”, Law and Digital Economy, no. 2, pp. 5–11. (In Russian).Merkus S., Veenswijk M. (2017). Turning new public management theory into reality: performative struggle during a large scale planning process // Environment and Planning C-Politics and Space. No. 35 (7). Pp. 1264–1284. https://doi.org/10.1177/0263774X16689370Vasilenko L.A. and Zotov V.V. (2020), “Digitalization of public administration in Russia: risks, casuses, problems”, Digital Sociology, no. 2, pp. 4–16. (In Russian). https://doi.org/10.26425/2658-347X-2020-2-4-16Osborne D., Gaebler T. (1992). Reinventing government. How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. New York: A Plume Book. 432 p.Volchkova L.T. (2015), “Public administration as a sphere of human social development”, Proceedings of Afanas’ev Readings, no. 13, pp. 19–26. (In Russian).Rotberg R.I. (2014). Good governance means performance and results // Governance. No. 27 (3). Pp. 511–518. https://doi.org/10.1111/gove.12084Volkova A.V. (2013), Public values and the system of public administration in Russia, Saint Petersburg State University, St. Petersburg, Russia. (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.