Публичное управление умными городами: европейский опыт

В статье представлено переосмысление итогов исследований в области управления «умными городами» по материалам публикаций в Испании и Нидерландах. Выявлено три направления исследований. Первая группа статей предлагает научные исследования «умного управления» городами и рекомендации совершенствования его эффективности на основе четкого понимания степени легитимности принятия решений. Автор сопоставляет процессы с подходами российских ученых и акцентирует внимание на важном выводе зарубежных ученых, что технологии сами по себе не сделают город «умнее»: строительство «умного города» требует политического понимания технологий, процессного подхода к управлению, формирующимся «умным городом», и сосредоточения внимания как на экономических выгодах, так и на других общественных ценностях. Во второй группе статей представлен комплексный взгляд на концепции «умных городов» с «умным управлением», сочетающим в себе инновационные структуры и новые технологии, новые каналы связи, направленные на постоянное функционирование системы управления городов и среды для сотрудничества и вовлеченности граждан. Третья группа публикаций касается критических аспектов развития «умного управления» на практике и вызываемых этим последствий, в частности, переоценки способности частного сектора разрабатывать и внедрять интеллектуальные технологии, преобладание технократического подхода к принятию решений, неспособности обеспечивать беспристрастность и объективность, отсутствие способности анализа городских данных, облачных вычислений на цифровых платформах стимулировать производство в среде сотрудничества. Их вывод о необходимости в «умном управлении» обращать внимание на процессы социально-пространственного развития вполне коррелируют с выводами российских ученых.

1. Василенко Л.А. (2021). Цифровой прорыв: достаточно ли умным в цифровом государстве будет публичное управление и насколько умны элита и граждане // Цифровая социология. Т. 4, № 3. С. 6–15. https://doi.org/10.26425/2658-347X-2021-4-3-6-15

2. Василенко Л. А., Зотов В. В., Захарова С. А. (2020). Использование потенциала социальных медиа в становлении участвующего управления // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. Т. 20, № 4. С. 864–876. https://doi.org/10.22363/2313-2272-2020-20-4-864-876

3. Василенко Л.А., Мещерякова Н.Н. (2021). Социология цифрового общества. Томск: Издательство ТПУ, 226 c.

4. Зотов В.В., Захаров В.М., Сапрыка В.А. (2021). Цифровизация публичного управления: электронная демократияvs электронное правительство // Nomothetika: Философия. Социология. Право. T. 46, № 2. С. 250–262. https://doi.org/10.52575/2712-746X-2021-46-2-250-262

5. Купряшин Г.Л. (2016). Публичное управление // Политическая наука. № 2. C. 101–131.

6. Тихонов А.В., Богданов В.С. (2020). От «умного регулирования» к «умному управлению»: социальная проблема цифровизации обратных связей // Социологические исследования. № 1. С. 74 – 81. https://doi.org/10.31857/S013216250008325-0

7. Тихонов А.В., Богданов В.С. Мерзляков А.А. (2014). Опыт дистанционного анализа реализации кластерной политики в региональном и отраслевом аспектах // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). № 20. С. 52–65.

8. Тихонов А.А., Мерзляков А.А., Почестнев А.А. (2021). Феномен латентного групообразования в регионах с различным уровнем социокультурной модернизации // Социологические исследования. № 10. С. 129–136. https://doi.org/10.31857/S013216250012270-0

9. Шилова В.А. (2015). Коммуникативное поле управления: теория, методология, практика: монография. М.: Логос. 204 с.

10. Шилова В.А., Быков К.В. (2018). Проблема управления сохранением историко-культурного наследия в региональном разрезе // Научный результат. Социология и управление. Т. 4, № 4. С. 152–163.

11. Alkandari A., Alnasheet M., Alshekhly I.F.T. (2012). Smart cities: Survey // Journal of Advanced Computer Science and Technology Research. V. 2, No. 2. Pp. 79–90.

12. Barns S. (2018). Smart cities and urban data platforms: Designing interfaces for smart governance // City, Culture and Society. V. 12. Pp. 2–15. https://doi.org/10.1016/j.ccs.2017.09.006

13. Batagan L. (2011). Smart cities and sustainability models // Informatica Economica. V. 15, No. 3. Pp. 80–87.

14. Batty M., Axhausen KW., Giannotti F., Pozdnoukhov A., Bazzani A., Wachowicz M., Ouzounis G., Portugali Y. (2012). Smart cities of the future // European Physical Journal. V. 214. Pp. 481–518. https://doi.org/10.1140/EPJST/E2012-01703-3

15. Caragliu A., Del Bo C. (2012). Smartness and European urban performance: Assessing the local impacts of smart urban attributes // Innovation. The European Journal of Social Science Research. V. 25, No. 2. Pp. 97–113. https://doi.org/10.1080/13511610.2012.660323

16. Gil-Garcia R. (2012). Enacting electronic government success: An integrative study of government-wide websites, organizational capabilities, and institutions. Boston: Springer. 300 p.

17. Jiang H., Geertman S., Witte P. (2020). Avoiding the planning support system pitfalls? What smart governance can learn from the planning support system implementation gap // Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science. V. 47, No. 8. Pp. 1343–1360. https://doi.org/10.1177/2399808320934824

18. Kourtit K., Nijkamp P., Arribas D. (2012). Smart cities in perspective – a comparative European study by means of self-organizing maps // Innovation. The European Journal of Social Science Research. V. 25, No. 2. Pp. 229–246. https://doi.org/10.1080/13511610.2012.660330

19. Meijer A., Rodríguez Bolivar M.P. (2016). Governing the smart city: a review of the literature on smart urban governance // International Review of Administrative Sciences. V. 82, No. 2. Pр. 392–408. https://doi.org/10.1177/0020852314564308

20. Nam T. (2012). Modeling municipal service integration: A comparative case study of New York and Philadelphia 311 systems. Dissertation. University at Albany. State University of New York.

21. Ruhlandt R.W.S. (2018). The governance of smart cities: A systematic literature review // Cities. V. 81. Pp. 1–23. https://doi.org/10.1016/j.cities.2018.02.014

22. Scharpf F. (1999). Governing Europe: effective and democratic? Oxford: Oxford UniversityPress. 243 p.

23. Schuurman D., Baccarne B., De Marez L., Mechant P. (2012). Smart ideas for smart cities: Investigating crowdsourcing for generating and selecting ideas for ICT innovation in a city context // Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research. V. 7, No. 3. Pp. 49–62. https://doi.org/10.4067/S0718-18762012000300006

24. Tapscott D., Agnew D. (1999). Governance in the digital economy: The importance of human development // Finance & Development. V. 36, No. 4. Pp. 34–37.

25. Walravens N. (2012). Mobile business and the smart city: Developing a business model framework to include public design parameters for mobile city services // Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research. V. 7, No. 3. Pp. 121–135. https://doi.org/10.4067/S0718-18762012000300011

26. Winters J.V. (2011). Why are smart cities growing? Who moves and who stays // Journal of Regional Science. V. 51, No. 2. Pp. 253–270. https://doi.org/10.1111/j.1467-9787.2010.00693.x